文‧謝佳宇
提到日本東京的三鷹市，最為人津津樂道的，是它成為導入TMO鄉鎮管理組織最成功的示範城市。而當地的活絡商圈計畫，更讓三鷹車站周邊的老舊商店街舞出全新活力。三鷹市甚至還吸引了遠在台灣的遠雄建設前往取經，要讓三峽的北大特區也成為微笑新市鎮。
「就讓我們一起做個迷路的孩子吧！」這句響亮的口號，對於許多台灣民眾來說應該不陌生，因為這可是享譽國際的日本重量級動畫大師宮崎駿，位於東京都三鷹市的動畫夢想王國──「三鷹之森吉卜力美術館」的「入館須知」。在這個充滿想像力與創意的動畫天堂，每年總會吸引超過數十萬名來自全球各地的觀光客，來此感受與發掘大師宮崎駿充滿意外與驚奇的想像世界。
這個全球動畫迷必定前來「朝聖」的吉卜力美術館，除了在宮崎駿粉絲心中有其不可動搖的重要地位外，從另一個層面觀察，吉卜力美術館竟也成為振興三鷹市地方發展的關鍵聖杯。該美術館能在2001年10月於三鷹市都立井的頭恩賜公園正式開幕，可是經過德間書店、吉卜力工作室、三鷹市公所、三鷹株式會社與其他各方勢力的多方角力戰下，才催生出這個足以稱作三鷹市的新文化地標。
吉卜力讓三鷹與世界連結
三鷹市株式會社總務部經理岡本弘就曾說道，當初三鷹市為了要爭取「文化設備建設」進駐，就充分運用了「行政智慧」，讓三鷹市公所可以在不花一毛錢的情況下，得到一座極富觀光效益與文化象徵的美術館。
三鷹市公所對於這個文化新地標的宣傳更是不遺餘力，甚至還讓動畫大師宮崎駿願意親自動筆，設計出一個專屬於三鷹市的吉祥物，之後再由市民公開票選命名，因而誕生了名為「POKI」的可愛吉祥物，期望由POKI帶動三鷹市的城市行銷，並成為和世界對話的重要橋樑。
目前，POKI的著作權是屬於吉卜力工作室，但使用權卻全權賦予三鷹市公所，各式POKI的相關周邊產品，也只有在三鷹市特定的專賣店才有販售。伴隨著「森吉卜力美術館」在日本各地的聲名遠播，POKI所象徵的三鷹市形象與知名度也跟著水漲船高。
TMO再現三鷹往日風華
當然，爭取吉卜力美術館的進駐，只是三鷹市公所振興地方經濟的著力點之一；其他像是導入在日本各地風行多年之TMO（Town Management Organization ，鄉鎮管理組織）新概念、引用TMO法源「中心市街地活性化法」，讓老舊商店街能夠煥然一新，以及規劃象徵著市民創業活力的「SOHO」（Small Office Home Office）型態聚落等構想，都使得先前面臨少子化、高齡化、產業衰退與稅收銳減等嚴重問題的三鷹市，再現昔日風華。
雲林科技大學創意生活設計系系主任黃世輝就表示，目前在日本導入TMO計畫的鄉鎮共有425個，而其中又以三鷹市的經驗最聲名遠播，成為導入TMO的最佳成功典範，不只是日本境內諸多鄉鎮紛紛向三鷹市汲取成功經驗，甚至連遠在台灣的遠雄集團，在進行三峽的台北大學城的造鎮計畫時，也特地前往三鷹市進行「海外取經」，期望能將台北大學城打造為充滿活力的微笑新市鎮。
舒活族樂在SOHO CITY創業
如果談到三鷹市在振興地方經濟的成功經驗，就不能忽略日本大環境在近年來所產生的根本性結構變遷。
過去，日本許多製造業皆以東京、大阪與名古屋等大城市，作為產業聚集地；然而，隨著90年代的泡沫經濟效應，本土製造業開始將經營重心移往勞力密集且成本低廉的東南亞國家，這些大都市就得面臨產業空洞化的潛在危機，再加上日本高齡化、少子化的社會結構早已悄然成形，日本政府未來的財政稅收狀況，將面臨入不敷出的窘境。
為了解決政府的財政負擔，許多地方自治體（鄉鎮市）開始找尋出路，期望藉由地方的先天優勢與資源，為自己量身打造全新的地方產業政策，一方面不但可為中央政府「開源」（增加稅收），另一方面也能振興地方經濟發展。
身為東京都裡人口密集的住宅型城市，三鷹市原先就是許多從事IT、數位與動畫相關事業的SOHO族聚集地，再加上三鷹市境內擁有全國速度最快的光纖網路，以及相較東京市中心便宜實惠的通訊費用與辦公室租金，挾著如此的地利之便與資源優勢，三鷹市公所開始規劃「SOHO CITY三鷹構想」，要將三鷹地區發展成為SOHO族的舒活天堂。
SOHO一詞，顧名思義就是居家或是小型工作室的商業型態，而三鷹市的SOHO CITY構想，就是期望能實現「住職合一」，讓過去得長途奔波至外地工作的上班族，能夠重新回籠至居家地三鷹市生活。這番構想不但激勵了年輕人的創業夢想，職場鄰近居住地的新興工作型態，也嘉惠不少需要照顧孩子的職業婦女。
岡本弘也特別提及到日本未來即將面臨的「團塊世代」問題。在日本，團塊世代指的是二次世界大戰後的戰後嬰兒潮，而這批超過3百萬人的團塊世代，即將在2007年至2009年間進入屆齡退休的高峰期。儘管JP Morgan估計2007年至2009年這3年間，團塊世代的退休金總計將達到57兆日圓規模，但已習慣於工作生活的團塊世代，仍有許多人希望在退休之後，能夠擁有養活自己的謀生能力。
有鑑於此，三鷹市特別針對團塊世代，規劃了一系列的創業座談會，並邀請其中的成功創業者現身說法，讓這群已為日本社會奉獻一輩子的熟年人口，也能在退休後自行創業，重新樂在生活、樂在工作。
政府經費＋民間活力 振興地方經濟
不過，值得注意的是，要想成功吸引三鷹市居民重新回歸居家地工作、生活，具備完善的生活機能與否，也成為SOHO CITY構想能否實現的關鍵因素。因此，再造三鷹車站周邊魅力商圈、特色商店街的管理與整合、打造地方文化新地標與特色場域空間，以及活絡整體地區發展等，可是樣樣都不可缺。
為了重新活絡三鷹市的在地發展，市公所在1999年導入TMO概念，成立民間組織「三鷹城鎮營造股份有限公司」後，就開始了上述一連串的地域振興計畫。
在推動「SOHO CITY三鷹構想」上，三鷹城鎮營造公司就提供了SOHO族的創業「軟體」支援，像是經營諮商、財務周轉、讓創業者知悉公部門的政策資訊，以解決SOHO族在營運上常遭遇的瓶頸；在硬體方面則提供約16坪大小的辦公室出租，並給予約8萬日幣的低廉租金，像是三鷹產業廣場大樓內部，就規劃了許多獨立空間，供SOHO族租賃使用。
而其他如商店街的重新規劃、招徠諸多特色商店，以及三鷹產業廣場大樓招商成功，甚至是爭取到宮崎駿的吉卜力美術館進駐，都足以證明三鷹城鎮營造公司這些年來已交出許多亮麗的成績單。
岡本弘特別指出，儘管三鷹城鎮營造公司是由三鷹市公所出資8成才得以成立，但它卻在民間力量的經營下，展現出無窮的活力。日本政府如此高明的G to B模式，並由公部門委託民間機構從事公共事務的協調與作為，讓居民能夠實際參與社區發展的作法，相較於政府公部門直接主導社區再造行動，絕對能達到事半功倍的效果。
店家帶頭做 展現三鷹新風貌
以位居三鷹產業廣場的「3HAIR╱MAKE」美容沙龍社長的佐佐木泰明來說，由於身為三鷹市商工會理事長的特殊身份，讓他對於目前正持續推動的「活化中心商店街」目標，有著特別的期許。佐佐木會要求美容院員工，每天一早都得在商店街「掃街」。而周邊鄰居、商家在看到佐佐木旗下員工的用心後，也紛紛群起效法，加入打掃商店街的行列。
「要再造商店街的榮景，就得放棄賺錢的念頭，唯有捨棄自己部分利益，誠心為公眾做事，活化商店街的目標才得以徹底實現！」佐佐木先生分享了這些年來從事造街（打造全新商店街）運動的心得。
在TMO概念的導入，以及「SOHO CITY三鷹」的構想下，三鷹市居民的生活與工作場域，都位在他們熟悉的土地上，也使得市民對於政府推動的「地域振興計畫」有著更深刻的體驗，並期望藉由自己的親身行動，為活絡地方發展盡一份心力！就在三鷹市公所充分運用TMO概念，並善用民間的活力下，三鷹市近幾年來已開始擁有嶄新的地區風貌。
遠雄北大特區的微笑社區夢想
三鷹市成功導入TMO概念，並重新提振商業活動的成功典範，讓亞洲與歐美各地有意振興地方經濟、造鎮的團體，為之振奮。
所謂他山之石可以攻錯，台灣遠雄建設在規劃台北三峽「北大特區」的造鎮計畫時，就帶進了日本行之有年的TMO計畫，期望能藉由三鷹市的成功經驗，打造全台獨有的「民眾自主型鄉鎮」。遠雄房屋行銷部副總經理江同辰信心滿滿地說：
「由遠雄集團發起，並導入TMO的『台北縣北大特區城鄉管理協會』計畫，就是要讓台北大學城的居民，得以自主性規劃專屬於自己的微笑夢想社區。」
目前擔任協會籌備會主委的楊修銓也表示，台北縣北大特區城鄉管理協會成立的目的，就是期望藉由TMO這樣的組織，讓政府、居民以及該地區的商店經營人士，能夠為北大特區未來的發展與經濟商機齊心努力。
在導入TMO計畫之餘，遠雄建設還融合了日本多摩市的造鎮經驗，以及東京武藏野地區「吉祥寺商店街」的商圈管理模式，提出所謂「住宅＋1」的構想──在追求一流硬體建設的同時，也要提供住戶軟硬體兼備的優質水平。像是打造長達1.2公里藝術大道、爭取知名的地方藝術家來此設立小型博物館、打造遠雄藝術大街、7萬株以上的綠樹植栽、規劃特色商店街、營造住商混和造鎮新概念，讓台北大學城擁有最佳的生活品質，以及完善的生活機能。
遠雄房屋行銷企劃室副總監吳敬昌還透露，遠雄建設要向三鷹市看齊，期望能如三鷹市公所爭取到「吉卜力美術館」進駐一般，也能創造出自己的文化特色。目前遠雄正積極和國內知名畫家幾米聯繫，希望藉由幾米繪本的原創特色，讓台北大學城也能擁有自己特殊的藝文色彩。
TMO並非萬靈丹 日本興起檢討聲浪
遠雄建設能夠領先台灣房地產界，引進日本TMO概念，絕對值得各界讚許；不過要注意的是，日本政府卻從去年6月開始，重新檢討導入ＴＭＯ的法源依據「中心市街地活性化法」內容是否合宜，這也等於日本政府間接承認「中心市街地活性化法」並沒有發揮預期功效，也因此，TMO是否為活絡區域發展的萬靈仙丹，仍有待商榷。
日本學者就舉出幾個TMO未能發揮效能的重要因素，像是TMO在整合意見和建立共識上總是浪費過多時間，在實際的事業執行上同樣緩不濟急，因此難以讓地方各界勢力順利達成共識；此外，TMO實際運作者皆為商工協會等組織，而這些組織並非官方行政機關，最終無法獲得地權者、商店街關係者等民間力量毫無保留的協助。以上種種因素，都讓日本許多TMO計畫無法順利達成任務。
因此，遠雄建設在台北大學特區所發起的「三峽北大特區TMO」計畫，可得特別注意上述TMO的失敗原因，並學習三鷹市、多摩市的成功經驗，才能真正創造出專屬台灣特色、第一座導入TMO的快樂微笑社區。
城市發展的故事 (2)