台灣農地休耕政策自1997年實施迄今,台灣農地休耕面積已超過30萬公頃,休耕面積首度超過耕作面積,農地休耕引發了農地如何利用的問題,農地利用要符合經濟效益、糧食供應、WTO的規定及戰備儲糧的實際現況,政府的農地休耕政策不能停留於休耕補貼階段,應積極融入環境生態復育、淨質能源生產、農村景觀美化的農地再利用觀念,凡是有助於環境生態復育、淨質能源生產、農村景觀美化的農業行為,包括符合生態保育的耕作方式,只要是對環境正面效果的農業,都應予以鼓勵補助,農地休耕政策不僅造成大批農地閒置,農民與政府也無法受益,形成惡性循環。

政府對於調整生產的農田,個人認為應積極輔導間做輪做,降低對化學肥料之依賴,生產量少質精之農產品,並依WTO之規範做好綠色措施,以達農業之多元化,進而維護農民的所得,獎勵金可以鼓勵休耕農地種植生質能源作物,更應鼓勵成為綠色油田,以取代休耕政策;除此,政府也應輔導種植集中性的大面積景觀作物,以美化農村景觀,增進生活與生態機能,營造碩大便是美之花海及青青草原景觀,如向日葵、波斯菊、百日草、油菜、青葙等,並結合休閒觀光功能,創造休閒農業,政府並可利用休耕農地來造林,種植高價值經濟林,以達生態景觀、經濟效益、降低空氣污染、防治土石流等目標;政府應鼓勵休耕農地大面積的種植飼料用玉米、大豆、高梁等作物,供給平價飼料給予畜牧業及養殖業者,而玉米既可轉變為製造酒精的原料,又可當飼料,玉米穀物外殼又是可分解塑膠的重要成分,在國際玉米嚴重短缺下,玉米是非常良好的環保經濟作物;而多元化的農業經營更可引進藥草植物種植,如薄荷、當歸、川芎等,香草植物,如迷迭香、薰衣草等,香料植物,如胡椒、肉桂、八角等,香水植物,如玫瑰、桂花等,結合農業特區及休閒產業,以增進觀光收益,也可以休耕農地作為復育稀有植物、鳥類、昆蟲、動物的棲息地,以達生物多樣化,甚至培養生物天敵以消滅害蟲,以營造美麗又環保的台灣新農村。

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